沙特财政部日前公布2022年度预算，预计总收入约10450亿里亚尔（2787亿美元），总支出约9550亿里亚尔（2547亿美元），盈余约900亿里亚尔（240亿美元），有望实现2013年以来首次财政盈余。

沙特政府上述财政目标是与国内外经济形势的现状和预期相适应的。

一方面，随着新冠肺炎疫情负面影响逐渐减弱，全球经济活动呈现复苏态势。

国际货币基金组织（IMF）10月发布的《世界经济展望》报告预测，2021年全球经济增长将达到5.9%，为过去8年来最快增速，并预计2022年将增长4.9%。而沙特2021年经济增长将达到2.8%，预计2022年将增长4.8%。

埃信华迈（IHS Markit）数据显示，本年度包括中国、美国、欧盟、日本、韩国在内的经济体采购经理人指数（PMI）基本保持在50以上，而沙特的采购经理人指数在今年10月已达到57.7。该指数是追踪全球非石油私营部门活动的最重要经济指标之一，数据表明各国乃至全球工业生产已开始从疫情影响中复苏。根据沙特财政部数据，今年前三季度，沙特国内生产总值（GDP）同比增长1.8%，其中非石油国内生产总值同比增长5.4%。预计沙特全年非石油收入将达到约3720亿里亚尔（992亿美元），比上年度增长0.8%。

经济复苏给石油市场带来积极影响，由于全球石油需求增加和欧佩克与非欧佩克产油国执行减产计划，本年度国际油价大幅上涨，平均油价从2020年4月疫情期间最低水平的每桶18.4美元上升到2021年10月的每桶83.5美元。沙特虽然受减产计划影响，今年前10个月平均石油产量约为每天890万桶，比上年同期减少31.90万桶，下降3.4%，但全年石油收入预计将达到约5580亿里亚尔（1488亿美元），比上年度增长35.2%。根据欧佩克10月报告，预计2022年全球石油需求将增长约4.3%，达到每天1.008亿桶，而2021年约为每天9660万桶。沙特财政部预计，受石油收入预期增长的推动，2022年度沙特国内生产总值将增长7.4%。

同时，疫苗推广有助于改善经济状况。目前沙特全国疫苗接种率已经超过70%，沙特逐步放宽防控措施，经济活动水平得到提升。

另一方面，沙特持续多年的经济改革取得明显成效。沙特本年度财政赤字较去年甚至疫情前已经大幅收窄。事实上，除去年外，沙特财政赤字自2016年以来逐年减少，占国内生产总值的比例从2016年的12.8%减少到2021年的预计2.7%，而明年的财政盈余占国内生产总值的比例预计将达到2.5%。

上述成绩得益于沙特政府近年来持续采取的经济改革政策。沙特财政部表示，2022年度预算反映了沙特以三大支柱为基础的包容性经济政策，事实上，这三大支柱也是近年来沙特经济改革政策的集中体现。

一是加强收入来源多样化并提高公共支出效率。行之有效的调控政策是改善财政状况的重要保证，而最具代表性的举措就是增值税的暂时性上调。为缓解疫情带来的收入压力，沙特自2020年7月开始将增值税税率上调至15%。受该举措影响，加之防疫措施放松后消费指标明显好转，本年度商品和服务税预计将达到约2320亿里亚尔（619亿美元），比上年增长41.8%，总体税收收入预计为2950亿里亚尔（789亿美元），比上年增长30.2%。

二是提高私营部门生产力及其对国民经济的贡献。近年来，沙特通过公共投资基金（PIF）和国家发展基金（NDF）开展了一系列经济发展计划，包括国家工业发展和物流计划（NIDLP）、国家投资战略（NIS）、“伙伴”计划（Shareek）、金融部门发展计划（FSDP）和私有化计划等，旨在为私营部门赋能，在减少公共支出压力的同时增加非石油收入。

三是实施更为广泛的经济结构转型。沙特在政府服务、基础设施和社会计划方面持续投入，扶持国家转型计划（NTP）、生活质量计划、朝觐服务计划（DARP）和沙特绿色倡议（SGI）等“2030愿景”配套发展计划，旨在增强经济灵活性，适应快速变化的全球格局，促使相关领域实现结构性转变。

与此同时，沙特清晰认识到全球经济复苏和开放的不确定性持续存在，未来仍需面对多个重点经济体再次出现经济停摆、新一波疫情影响长期持续、全球供应链挑战增大、通胀水平上升，石油储备增加等风险和挑战。此外，沙特未来还需面对如何在通胀压力下逐步取消疫情期间的临时性经济政策。提高增值税率虽然对年度收入的增加起到较大帮助，但仅为临时性决定。沙特财政大臣穆罕默德·贾丹表示，可能会在经济和金融状况改善的情况下重新考虑增值税率，这将对国家财政状况产生一定影响。

对此，沙特在实现财政平衡后，将启动财政可持续性计划（FSP），旨在实现中长期财政可持续增长。

一是将支出上限与结构性收入挂钩，即在预估石油收入时采取与石油市场预期无关的保守估计，限制受油价波动影响的顺周期支出，确保支出上限更加稳定。二是设定储备和债务限额，建立财政缓冲，着眼规避风险。三是建立部署盈余的机制和规则。沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼表示，盈余将用于增加政府储备，以应对疫情带来的需求，改善沙特财政状况，提高应对全球冲击和危机的能力；穆罕默德·贾丹表示，盈余将用于支持国家发展基金和公共投资基金，将考虑加快实施一些经济和社会层面的战略规划和项目，或偿还部分公共债务。

穆罕默德·贾丹表示，沙特政府2022年度和中期财政目标是支持经济活动的持续逐步复苏，同时延续近年来所采取的举措，通过减少对石油收入的依赖、实现经济多元化、发展非石油收入并确保其可持续性来实现沙特“2030愿景”。（经济日报记者 罗怀伟）

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