继《深圳经济特区城市更新条例》发布后，广州和上海也将城市更新立法提上日程。近日，《广州市城市更新条例(征求意见稿)》结束向社会公开征求意见，上海市十五届人大常委会第三十三次会议也对《上海市城市更新条例(草案)》进行审议。多地实施城市更新行动，立法先行破解痛点难点无疑具有重要意义。

推进城市更新，既是优化城市空间格局之举，更有提升城市治理水平之意。作为一项重大而复杂的系统工程，现有的管理方式还不能满足城市未来高质量发展的要求，需要从建立健全工作机制、强化空间规划引导、推进人城境业融合、立法护航等方面推进。在实施城市更新行动时，应当在完善城市空间结构、强化历史文化保护、塑造城市形象风貌的前提下，着力实施城市生态修复、功能完善工程，全力推进新型城市基础设施建设。

当前，我国城镇化率已超过60%，步入城镇化较快发展的中后期，城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，不少城市的建成与拓展都会面临城市更新的选择。同时，随着城市设施陈旧老化，城市设计建设与预期之间也可能存在一定的差距，这些都使城市更新成为一种需求和必然。

城市更新是转变城市开发建设模式，应对城镇化下半场新形势、新要求的有效路径。相比城市建设、开发和升级而言，城市更新属于整个城市开发建设整体的一部分，在提升城市品位和发展质量上具有不可替代的作用。基于历史因素、重视程度等诸多因素的影响，城市更新在国内还处于初始阶段，整个运作模式和操作方式较为粗放，在统筹推进机制和系统性谋划方面比较欠缺，在协调融合度、任务分工、利益分配等方面也有待完善。

毫无疑问，立法是城市更新行动的重要保障。近年来，很多城市都在实施城市更新行动。考虑到这些城市的发展程度、实际情况都有所不同，各地应结合自身实际进行立法，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点堵点问题。

此外，实施城市更新行动需要遵循“以人为本、以业兴城、宜居宜业、产城融合”的思路，以城市更新为抓手，整合各类空间资源，推进产业与城市功能融合发展。一方面，坚持旧厂旧村全面改造、旧城混合改造、旧街区微改造相结合，实现城市功能升级，以绣花功夫重塑城市空间结构和提高城市品质;另一方面，加大旧城居内的学校、医院等公益设施和道路、管网等基础设施建设，积极导入新产业、新业态，不断注入商业、文化等要素，充分考虑城市既有品牌形象的激活、重塑、提升和推广。未来，应强调以城市更新作为推动力，不断提升城市风貌、居住环境、文化价值、生活服务等各方面的宜居水平，让城市重新焕发新活力。

(记者 吴学安)

关键词： 立法先行 痛点难点 城市 重新焕发 新活力